瑞典職場：低失業率從何而來？
分享到： 2012-06-25 14:08 作者： 來源：中國教育和科研電腦網 字型大小：T|T
摘要：當西歐國家的失業率急劇上升時，瑞典仍然保持著平均不到2%的低失業率，實際上實現了充分就業，同時收入分配也比較平等。那麼，瑞典是如何解決就業問題的呢？
長期以來，瑞典的失業率一直在1%～3%之間徘徊，尤其是20世紀70年代和80年代，當西歐國家的失業率急劇上升時，瑞典仍然保持著平均不到2%的低失業率，實際上實現了充分就業，同時收入分配也比較平等。那麼，瑞典是如何解決就業問題的呢？概括說來，主要有以下幾個方面：
第一，通過相關法規，構建就業政策的制度框架。就業政策是瑞典社會福利模式的重要組成部分。幾十年來，瑞典政府制定和頒佈了一系列促進就業、建立和完善社會保障制度的法律法規，並根據客觀條件和需要的變化不斷加以修訂，為解決就業問題提供法律化的制度依據。例如，僅1974年至1999年瑞典就通過或修訂了與就業直接相關的重要法規20餘部，其中包括《年度休假法》、《工作環境法》、《就業保障法》、《促進就業措施法》、《工作時間法》、《平等機會法（男女工作平等法）》、《工資擔保法》、《公共部門就業法》、《一般職位空缺登記法》、《禁止在職業生活中歧視殘疾人員法》、《反對職業生活中的種族歧視措施法》等，對相關問題做出詳細、明確的規定，使就業政策建立在法制基礎上。其中，1974年生效的《就業保障法》由於從根本上限制了雇主自由解雇雇員的權利，並且沒有沿襲以往通過集體協議來規範勞動關係的傳統，因此成為瑞典勞動立法史上的一個轉捩點。
第二，設立專門機構，加強就業工作的協調指導。在瑞典，代表國會和政府全權負責就業管理和勞動力市場政策實施的公共機構是專門設立的瑞典國家勞動力市場管理局（成立於1948年）。它由中央管理機構——國家勞動力市場委員會和設在21個省的省勞動力委員會以及遍佈全國各地的數百個就業服務辦公室（職業介紹所）、職業生活服務機構（如就業能力康復所等）組成。從國家到地方的勞動力委員會都吸收工會和雇主協會的代表參加。國家勞動力市場管理局的職責是：協調和促進各個部門勞動力市場的供求關係；實施就業技能培訓計畫，為就業困難人員提供支持；負責就業服務機構、勞動力市場政策專案和失業保險系統的業務開發、監督管理和經費控制；負責其他就業管理工作。國家勞動力市場管理局向國家工業、就業與交通部報告工作，而國家工業、就業與交通部則對國家勞動力市場管理局實行目標管理。國家勞動力市場管理局也自上而下地層層實行就業工作的目標管理，使就業問題的解決井然有序。
第三，強調積極就業，改革消極被動的失業救濟。瑞典的社會保障十分發達，每一個因年老、生病、生育、傷殘等原因被勞動力市場排斥在外的人都可以通過各種名目的失業救助得到補償。原來瑞典政府也將經費主要用於給失業人員發放失業救濟等福利保障上，自1990年起開始改變方式，變被動為主動。現在則配合國家產業結構調整的需要，把經費主要用於對失業人員、殘疾人開展職業培訓和創造新的就業機會上。例如針對擴大資訊產業等需求，加大電腦資訊技術的培訓，舉辦各種電腦培訓班，使失業者重新獲得就業能力。政府採取將經費撥給地方就業辦公室，要求其負責將就業需求資訊提供給社會各類培訓機構，由這些培訓機構根據就業需求舉辦培訓班，最後由政府購買培訓成果的辦法。
第四，注重教育、培訓，促進人力資源的開發利用。留學360（http://se.liuxue360.com/）專家指出，瑞典實施供給導向的勞動力市場政策的目的在於使現有勞動力資源與現有勞動力需求更好地協調起來，這就需要引導正在受教育者和失業者合理地進入勞動力市場，提高就業者的素質，更新知識和技能，以適應技術變革和勞動力需求的變化，適應新的工作崗位的需要。在這方面，瑞典的教育和培訓制度功不可沒。瑞典非常重視發展教育，確立了從“搖籃到墳墓”的終身教育體制，而且從學前教育到九年義務教育，再到高等教育均實行免費制度。教育投資是對勞動力的長期有效投資，有助於勞動力的長期供給。政府還開展提高勞動力技能的各類職業培訓，滿足失業者和缺乏技藝、難以安置的求職者，或技能落伍的在職者的就業需要。通過勞動力短缺職業的培訓，疏通勞動力市場的瓶頸，促進經濟增長和就業。在經濟不景氣時，求職者可以利用失業這段時間參加預計經濟恢復時有大量需求的崗位培訓，培訓的費用全部由國家承擔。人們在接受培訓後一般都能找到工作。此外，政府還通過提供培訓補貼的方式，鼓勵企業對自己的職工進行內部職業培訓。
第五，加大技術投入，創建就業服務的網路平臺。國家勞動力市場管理局利用先進技術設備，創建和不斷完善全國勞動力市場資訊網絡系統，其中包括三個主要資料庫：雇主資料庫、崗位空缺資料庫、求職人員資料庫。全國勞動力市場資訊網絡系統實行統一投資、統一建設、統一管理的原則，尤其重視基層職業介紹所的基礎設施建設，由政府統一配備技術設備。求職者在瑞典任何地區的職業介紹所，通過電腦網絡只需幾秒鐘就能查到各種就業服務資訊，包括全國各地各種職業的需求情況、行業發展趨勢、空缺崗位的具體要求和工資待遇、培訓資訊、周邊環境等。求職者可以在網上進行諮詢和提出申請，還可以通過網路進行職業能力測試。同樣，雇工單位也可以通過網路選擇雇工人選，安排與候選人員進行面試等。所有服務均免費提供。網路平臺大大提高了工作效率，促進了就業自助服務的發展。國家勞動力市場管理局網站因為出色的網路服務和豐富的資訊內容被譽為瑞典互聯網的“黃金鏈接”。
第六，實行優惠政策，鼓勵多種管道的就業安排。瑞典政府通過財政補貼的方式給企業和個人以優惠政策，鼓勵創造就業機會，廣開就業門路。政府規定企業主雇用在職業介紹所登了記的長期失業者，給予50%的工資補貼。企業雇用徒工可以6個月不付工資，由政府給予相當於失業救濟金數額的徒工補貼來解決。政府鼓勵失業者自謀職業，對自主開業者給予一筆相當於失業救濟的補貼，但自主開業計畫必須具有財政上的可行性，並能創造長期的就業機會。職業介紹所還聘請專家，幫助失業人員制定開業計畫，進行諮詢、評估，幫助失業人員實現穩定就業。此外，為鼓勵勞動力跨地區流動以降低失業率，政府採取搬遷資助和落戶補貼的辦法，負擔人們跨地區就業產生的成本。
第七，採取傾斜政策，增加弱勢群體的就業機會。例如，政府實施殘疾人就業計畫，給雇用殘疾人的雇主以特別資助，幫助他們為殘疾人創造合適的工作條件，包括支付殘疾人工作所需的特殊設備費用和為殘疾人請的幫手的費用；為殘疾人提供工資補貼，使他們的工資水準與正常人相同；舉辦殘疾人企業等。政府利用各種青年專案解決安置青年就業的問題。為無法在正常的勞動力市場上找到工作的失業者創造臨時性工作的“以工代賑”工程，雇用了超過10%的青年人；政府約1/5的勞動力市場政策支出用在了青年人身上，給18～24歲的青年人的啟用補貼可達工資成本的60%.此外，政府還專門出臺一些措施，促進婦女和移民就業。瑞典的稅制改革也有利於女性就業率的提高，長期以來，瑞典婦女就業在所有工業國家中是最高的。
瑞典的就業政策經過了實踐檢驗，比較符合瑞典的國情，因而對經濟的持續發展和社會的長期穩定做出了貢獻，其成功做法和經驗對於我們解決自己的就業問題無疑具有借鑒作用和啟示意義。
（責任編輯：申月月）
關鍵字：瑞典留學就業政策 瑞典就業保障法 |
