每年6月鳳凰花開，意味著又有30萬的生力軍，即將脫離校園邁向職場，然國際勞工組織（ILO）最新公佈的“2012年全球青年就業趨勢”報告卻指出，去年全球有7500萬名年輕人待業，歐債生變、新興市場成長趨緩使得青年就業問題至2016年都難以改善。
事實上青年失業已是全球性的問題，在歐盟平均每5個年輕人就有1人失業，即使在經濟最活躍的亞洲，青年失業率也是成年人的2.8倍。相較於各國，臺灣地區的表現在中段班之前，但近年來卻有幾項趨勢值得多加注意。一是尼特族日益增多，第二海外就業逐漸普及，第三非典型工作者以青年為大宗。
整體言之，青年就業危機源自總體需求不足，加以年輕人易受景氣迴圈衝擊，緊縮時往往是最先被裁員的對象，復蘇後卻是最後被雇用的一群。不過就島內的狀況來說，主要仍是勞力密集產業外移後，產業轉型與人力資本培育方向無法銜接，使得年輕人想從事的工作與企業提供的職缺產生斷層所致。
檢視現行青年就業促進方案，從校園到職場，不論是在職、失業或創業各個歷程均有多樣化的協助，但較偏向供給面的介入，諸如傾向於以就業媒合、職場體驗措施解決問題，且欠缺初次尋職青年失業保險。使得年輕人在好工作難尋的情況下，改以職場液態族的形態調升所得及福利，要不就是到海外任職或是待在家中等機會。
今年由於經濟情勢多變，暨有出口衰退及島內油電雙漲的考驗，還有時基本工資調升12％的挑戰，讓準備進入職場的年輕人倍感壓力。有鑒於法國在2005年時，為了增加就業機會，放寬企業對26歲以下勞工的解雇條件，反而引發大規模的暴動。可知不景氣時勞工更需要政策性的保護，否則就業品質受損，最終仍不利於臺島長遠的發展。
此時為免尼特族成為“失落的一代”，建議對於待業超過一年的青年，可仿海外初次尋職失業津貼的作法。針對未曾繳納就業保險費的年輕人，以平均失業給付金額減半，最長髮給6個月的方式，並要求請領者必須接受就業媒合或職業訓練，讓原本是消極性的福利，變成積極性的勞動措施。
再者，為降低雇主采行彈性雇用的比例，以減輕勞健保負擔為誘因，鼓勵資方將表現優異之短期派遣工或約聘人員轉為正職，可提升從事非典型工作者的就業安全度。
協助民眾到海外工作，其實是韓國解決青年失業問題的辦法之一。由於到島內情況特殊可從設立“資訊媒介平臺”著手，除提供就業機會外，並應讓使用者瞭解各地的勞動法令，以及權益受損時之救濟管道。
至於如何強化勞動市場供給面措施，管見以為主要在整合臺“勞委會”、臺“經濟部”、臺“教育部”之青年就業促進方案，使其能在未來的臺灣發展委員會指導下，根據產業需求進行人力資本投資，從學校課程的設計，到職業訓練及證照考試等各層面，均能配合政策執行。
投資青年讓人才變“人財”，就是投資臺灣的未來，值此畢業季就青年職場三趨勢提出因應對策，祝福青年朋友就業順心如意。(作者為政策研究基金會社安組召集人 正副研究員) |
